脱贫经验

一.在压实责任上下功夫

忠诚履行脱贫攻坚主体责任，逐级立下军令状，把责任压实到每一名干部，把压力传导到最末端，形成五级书记齐心协力抓扶贫的工作格局。
（一）强化组织领导。强化各级指挥部建设，全面加强对脱贫攻坚的组织领导。县级层面，我和县长担任县级指挥长，县委、县政府分管领导进驻指挥部办公，行业部门明确一名班子成员进驻指挥部，下设6个（综合协调、材料撰写、精准管理、精准施策、宣传报道、督查审计）专责工作组，有效打破部门、行业、领域界限，避免相互推诿塞责，推动工作落实和问题处置。乡镇层面，31名县处级领导干部组成9个工作组进驻9乡镇，组长担任责任乡镇指挥长，攻坚力量全面下沉一线；县级各单位成立94个驻村帮扶暨问题复核组，单位主要负责同志任组长，进村入户对“两不愁、三保障”实现情况全面核查，整改缺项弱项。村级层面，每个行政村明确1名乡镇党政领导班子成员具体负责，与驻村工作队和村组干部组建战地指挥所，负责精准识别、精准施策、精准退出、精准管理、台账收集等各项工作。

（二）开展工作调度压实责任。坚持以问题为导向，逐级开展工作调度、动态推进脱贫退出。从我自己开始，依次调度常委同志、人大主任、政协主席、县级行业部门和挂包任务较重的县级部门，最后是各乡镇；县级指挥部依次调度9个乡镇和所有县级部门；县处级领导调度责任乡镇、班子成员和分管联系部门；县级部门主要领导调度班子成员和干部职工；乡镇主要领导调度班子成员、村组干部和驻村扶贫工作队员。全县共召开各级调度会1200余场次。2018年上半年，通过3轮全覆盖调度，对全县所有农户进行逐户筛查，实现“问题清零”。全县上下从县处级领导到部门和乡镇干部，再到驻村队员和村组干部，始终把攻坚责任牢牢扛在肩上，再也没有一名干部是脱贫攻坚门外汉、局外人。

脱贫经验

二.在建立健全机制上下功夫

建立完善产业扶贫、挂包帮扶、激发内力等制度机制，抓住重点，破解难题，赢得了群众认可。

（一）健全产业扶贫机制。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策，依托全县7.9万亩考烟、43万亩粮食、32万亩蔬菜、23万亩特色林果，培育和引进龙头企业，发挥示范带动组织作用，通过订单收购、就近务工、股份合作等利益联结机制，真正带着贫困户融入产业链。探索实践“资金资本化、资本股权化、农民股民化”发展模式，实施“菜单式”产业帮扶项目103个。建立贫困户和新型农业经营主体结对关系，223家新型农业经营主体实现对符合条件的贫困户全覆盖，形成增收脱贫的骨干支撑。
（二）完善挂包帮扶机制。选派312名作风能力和素质过硬干部，组建55支驻村工作队，实现对有20户以上建档立卡贫困户的行政村全覆盖。组织3268名各级挂包干部，带着感情和责任结对帮扶所有建档立卡贫困对象，形成横向到边、纵向到底的帮扶格局。
（三）建立激发内力机制。全面封堵陋习致贫漏洞。坚持先管党员再管群众、先管干部再管百姓，严管“关键少数”，采取村监委监督、组建红白理事会、订立村规民约等措施，规范普通农户客事宴请，有效遏制跟风攀比的铺张浪费现象。2017年以来，全县农村客事办理比以往减少了近50%，群众人情支出从原来的五六千元减少到一两千元。养成文明健康生活习惯。针对卫生环境“脏乱差”，在所有村寨建立卫生公约、确立卫生清扫日、划定保洁责任区、签订家庭保洁承诺书，206支巾帼志愿服务队进村入户指导帮助贫困群众打扫卫生、整理内务，每名帮扶干部与群众一道收家治家，最终实现村庄整洁、庭院干净、群众精神。发展生产激发动力。从解决思想认识入手，组织明白人、带头人和贫困群众外出参观学习考察，引导发展致富产业，实现从“要我干”到“我要干”；为贫困群众量身定制适合产业，配套土地流转、股份合作、订单帮扶等措施，打消风险顾虑。龙武镇的残疾贫困户李启亮，没有思路更没有技术，通过帮扶发展蔬菜种植，家庭年收入增加到5.6万元，由衷发出了“生活是灯，吃苦是油，要想灯亮，必须加油”的脱贫感言。

脱贫举措

三.在稳定实现“两不愁三保障”上下功夫

全面聚焦消除绝对贫困，坚决守住稳定实现“两不愁、三保障”的底线，下足“绣花”功夫，到户到人精准施策。

（一）稳定实现“两不愁”。按照“特色产业富民、长短结合、龙头带动、务实脱贫”工作思路，投入产业到户帮扶资金3110万元，“一户一策”帮助贫困户发展特色种养业，对缺技术的，组织开展1200余场次农村适用技术培训；对缺资金但有创业意愿的，发放小额贴息贷款1.05亿元帮助创业；对部分丧失劳动能力的，开发护林员、保洁员等公益性岗位451个；对完全丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶实现脱贫的，采取政策兜底、土地流转、入股分红等方式帮助其实现增收脱贫。  
（二）确保住房安全有保障。严守贫困户住房建设面积和自筹资金底线，实施易地扶贫搬迁项目24个，搬迁农户1124户4286人。完成全县所有农户房屋排查，核查认定C、D级农危房7333户，筹集整合各类资金1.6亿元，严格按照“一房一策”方案，累计改造农危房7333户，所有脱贫户和一般农户住房均达到了安全稳固、遮风避雨标准。
（三）确保教育有保障。全面落实教育惠民政策，加大对建档立卡贫困学生帮扶力度，筹措734万元教育扶贫专项资金，对建档立卡户义务教育阶段外学生给予针对帮扶。对1266名高中阶段学生给予享受义务教育阶段政策，对576名中职学生每学年补助1500元，对516名大专及以上学生每学年补助4000元。同时，动态关注所有农户教育负担情况，对确需帮扶的开展针对性帮扶，全县没有一名学生因贫辍学、因贫失学。
（四）确保基本医疗有保障。全面落实健康扶贫政策，实现贫困对象基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务全覆盖。推行建档立卡贫困人口县域内“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务，建档立卡贫困群众住院费用报销比例提高到90%以上、28种疾病门诊报销比例提高到80%以上。加大对重病户临时救助力度，对自费部分超过9449元的困难群众进行兜底保障解决，对确实没有负担能力的困难群众进行彻底兜底帮扶，充分保障好群众基本医疗。

脱贫经验

四、在补齐短板上下功夫

脱贫攻坚体现了“木桶理论”，起决定性因素的是“短板”。我们全面突出问题导向，全力补齐脱贫退出的每块“短板”。

（一）不走捷径，把工作做实。按照“两不愁、三保障”和贫困退出标准要求，一户一户摸排、一村一村排查，把到村到户到人的帮扶措施落实到末端。全县共落实各类到户到人帮扶措施10.7万余条，完善帮扶明白卡，帮助贫困群众记好“日常账”、算好“收入账”、重视“帮扶账”，做到纸质档案、系统数据、农户实情的“三个统一”。
（二）不存侥幸，把工作做细。始终坚持问题导向，通过级级调度的方式，做到贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村问题排查整改全覆盖无死角，最终实现问题清零，确保了重点群体经得住抽、收入经得住核、住房经得住看、教育医疗保障经得住盘、台账资料经得起翻、脱贫成效经得住验。从省级考核到国家评估检查，从先前的紧张忧虑到从容淡定，乡镇和行政村对迟迟未抽到自己感到着急，有的干部因为没有抽到自己挂联户而感到遗憾，折射出底气和自信，也充分展现了各级干部信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

（资料来源：云南省扶贫办）